關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見

消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，與新時代新任務(wù)新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進一步深化消防執(zhí)法改革，現(xiàn)提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服"改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險。

——堅持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政務(wù)的要求求，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，壓減審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務(wù)質(zhì)量。

——堅持放管并重、寬進嚴管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力充分放給市場，更好發(fā)揮政府作用，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。

——堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項及時準確向社會公開，強化自我約束，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

二、主要任務(wù)

（三）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準，引導(dǎo)加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

（四）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應(yīng)依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

（五）放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證。僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。向社會開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應(yīng)法律責任。市場監(jiān)管、消防部門按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（六）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄；對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度，鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋。

（七）嚴格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復(fù)雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防部門備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。

（八）實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。

（九）推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見，通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

（十）強化火災(zāi)事故倒查追責。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰。對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。

（十一）嚴肅消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題。堅決做到有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任；對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一體律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。

（十二）嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品，辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。

（十三）消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。認真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)工作，確保脫鉤不脫管。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要積極破除行業(yè)壟斷，盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

（十四）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓(xùn)提供便利。

三、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領(lǐng)導(dǎo)責任，把這項工作作為當前一項重要任務(wù)，結(jié)合地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，2019年6月制定完成時間表、路線圖，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導(dǎo)推動相關(guān)任務(wù)落實。在完成試點任務(wù)基礎(chǔ)上，2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。

（十六）強化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉(zhuǎn)和取消、精簡申批事項有關(guān)工作，強化事中事后監(jiān)管。實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式。綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解風(fēng)險。各有關(guān)部門要強化對市場主體的事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì)，依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。有關(guān)企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息應(yīng)當記入信用記錄，依法納入全國信用信息共享平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等向社會公布。

（十七）完善法律法規(guī)。各有關(guān)部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據(jù)的要求，加快推動消防法等法律法規(guī)修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各地區(qū)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。

（十八）抓好督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞責、交通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促指導(dǎo)，將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門相關(guān)工作考核內(nèi)容，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。