近日，國(guó)家文物局發(fā)布《全國(guó)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在全國(guó)文物系統(tǒng)部署開(kāi)展三年行動(dòng)。這是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，加強(qiáng)和改進(jìn)文物消防安全工作的重要舉措。

　　《實(shí)施方案》聚焦文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合文物消防工作實(shí)際，明確了三年行動(dòng)工作目標(biāo)、主要任務(wù)、時(shí)間安排和保障措施。《實(shí)施方案》提出，通過(guò)開(kāi)展三年行動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，文物消防安全責(zé)任制不斷健全；深化源頭治理，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)文物平安工程，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力；實(shí)施精準(zhǔn)管理，完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防演練，扎實(shí)推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。

　　《實(shí)施方案》從落實(shí)責(zé)任、整治隱患、強(qiáng)化基礎(chǔ)、增強(qiáng)能力、擴(kuò)大宣傳等方面明確了16項(xiàng)主要任務(wù)。關(guān)于文物火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)調(diào)要求重點(diǎn)排查大型古建筑群、傳統(tǒng)村落、作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物建筑、博物館和文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位或場(chǎng)所；重點(diǎn)整治生活用火、生產(chǎn)活動(dòng)用火、宗教場(chǎng)所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險(xiǎn)物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問(wèn)題。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，列出突出火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單，照單督辦整改。

　　關(guān)于全面加強(qiáng)文物消防能力建設(shè)，《實(shí)施方案》明確要求強(qiáng)化文物安全責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)屬地政府主體責(zé)任，切實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任，全面夯實(shí)文物、博物館單位直接責(zé)任；加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文物平安工程，加大新技術(shù)應(yīng)用，增強(qiáng)防火能力；實(shí)施精準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)日常檢查巡查，健全消防專業(yè)隊(duì)伍，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力；大力開(kāi)展宣傳警示教育，定期進(jìn)行培訓(xùn)考核，著力培養(yǎng)文物消防安全“明白人”。

　　文物、博物館單位消防安全是全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容。根據(jù)統(tǒng)一部署，三年行動(dòng)從今年5月啟動(dòng)，到2022年12月結(jié)束，按照動(dòng)員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)和鞏固提升四個(gè)階段進(jìn)行。國(guó)家文物局要求各地文物行政部門明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和人員，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)有序進(jìn)行、按期完成；對(duì)組織開(kāi)展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、安全措施不落實(shí)的，進(jìn)行專項(xiàng)督察、約談或者通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問(wèn)責(zé)。

《全國(guó)文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》要點(diǎn)

一、工作目標(biāo)

　　強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，文物消防安全責(zé)任制不斷健全；深化源頭治理，持續(xù)整治火災(zāi)隱患，有效化解重大文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；推進(jìn)文物平安工程，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大科技應(yīng)用，切實(shí)增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警防控能力；實(shí)施精準(zhǔn)管理，完善消防安全制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防演練，扎實(shí)推進(jìn)文物消防安全治理能力現(xiàn)代化。通過(guò)三年行動(dòng)，文物火災(zāi)隱患得到有效整治，文物、博物館單位消防能力得到全面提升，重大文物火災(zāi)事故得到明顯遏制，文物安全形勢(shì)持續(xù)向好。

二、主要任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化文物安全責(zé)任

　　1．推動(dòng)落實(shí)政府主體責(zé)任。各級(jí)文物行政部門積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評(píng)價(jià)體系，加大文物安全投入，健全、保障文物安全管理隊(duì)伍和力量。

　　2．切實(shí)履行部門監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)文物行政部門積極協(xié)調(diào)會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)，認(rèn)真研判、分析評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，安排部署文物消防安全工作，組織開(kāi)展文物消防安全檢查，督察督辦文物火災(zāi)事故，督導(dǎo)整改文物火災(zāi)隱患。加強(qiáng)消防安全能力建設(shè)，強(qiáng)化文物安全隊(duì)伍管理，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度，組織做好文物消防設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升文物消防安全總體水平。

　　3．全面夯實(shí)單位直接責(zé)任。各文物、博物館單位要認(rèn)真履行文物安全直接責(zé)任，明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，并向社會(huì)公示接受監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實(shí)際需要，建立健全消防隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)消防安全管理，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，落實(shí)文物安全責(zé)任和措施。

　　3．全面夯實(shí)單位直接責(zé)任。各文物、博物館單位要認(rèn)真履行文物安全直接責(zé)任，明確消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，并向社會(huì)公示接受監(jiān)督。按有關(guān)要求和文物安全實(shí)際需要，建立健全消防隊(duì)伍，落實(shí)崗位責(zé)任制，完善消防安全設(shè)施和設(shè)備，加強(qiáng)消防安全管理，及時(shí)整改火災(zāi)隱患，落實(shí)文物安全責(zé)任和措施。

　　（二）開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治

　　1．全面排查。排查各級(jí)各類具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物和博物館、紀(jì)念館等文物收藏單位，特別是重點(diǎn)排查大型古建筑群、傳統(tǒng)村落、作為宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物建筑、博物館和其他文博開(kāi)放單位，以及文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場(chǎng)所。

　　2．重點(diǎn)整治。整治文物、博物館單位生活用火、生產(chǎn)活動(dòng)用火、宗教場(chǎng)所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險(xiǎn)物品管理、消防設(shè)施設(shè)備使用維護(hù)、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災(zāi)隱患和問(wèn)題。

　　3．精心組織。縣級(jí)文物行政部門組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位開(kāi)展全面排查整治；市級(jí)文物行政部門組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)省級(jí)以上文物保護(hù)單位、重點(diǎn)市級(jí)文物保護(hù)單位和三級(jí)以上博物館開(kāi)展重點(diǎn)檢查整治；省級(jí)文物行政部門組織對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重點(diǎn)省級(jí)文物保護(hù)單位和二級(jí)以上博物館開(kāi)展重點(diǎn)檢查整治。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的要求，確定檢查的具體文物、博物館單位，定期組織檢查督導(dǎo)，列出突出火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單，逐單位逐項(xiàng)督促整改。會(huì)同當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的文物、博物館單位重大火災(zāi)隱患開(kāi)列清單，進(jìn)行掛牌督辦，照單整改。

　　4．自查自改。各文物、博物館單位要依照本方案和屬地各級(jí)文物行政部門要求，認(rèn)真開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作。制訂工作計(jì)劃，組織人員力量，按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查，開(kāi)列火災(zāi)隱患和問(wèn)題清單，建立整治工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)整改。對(duì)不能立即整改的隱患和問(wèn)題，要列出整改措施，限期整改。本單位無(wú)力整改的重大火災(zāi)隱患和問(wèn)題，要切實(shí)采取臨時(shí)防護(hù)措施，及時(shí)向?qū)俚卣蛘咧鞴懿块T報(bào)告，積極主動(dòng)爭(zhēng)取支持，盡快整改。

　　（三）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1．推進(jìn)文物平安工程。各級(jí)文物行政部門要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位消防設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，掌握底數(shù)，制訂計(jì)劃，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持，按照風(fēng)險(xiǎn)程度和輕重緩急，有序組織好消防設(shè)施建設(shè)工作。省級(jí)文物行政部門要按照有關(guān)要求，認(rèn)真組織好本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位消防工程項(xiàng)目審核和實(shí)施監(jiān)管等工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

　　2．增強(qiáng)火災(zāi)防控能力。各文物、博物館單位要依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)要求，健全完善消防系統(tǒng)，配備適用的消防裝備，配齊消防器材、器具，增強(qiáng)有效防火滅火能力。加強(qiáng)消防設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)，制作消防設(shè)施設(shè)備管理臺(tái)賬，定期進(jìn)行設(shè)備檢測(cè)和運(yùn)行測(cè)試，確保良好使用效能。

　　3．加大新技術(shù)裝備應(yīng)用。各級(jí)文物行政部門和各文物、博物館單位要積極推進(jìn)高效預(yù)警、安全用電、智能監(jiān)管等方面的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備適用，推動(dòng)無(wú)人機(jī)、巡查機(jī)器人、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等智能裝備在安全監(jiān)管和檢查巡查中加大應(yīng)用，提高火災(zāi)防控效率與能力。

　　（四）切實(shí)增強(qiáng)管理和應(yīng)急能力

　　1．實(shí)施精準(zhǔn)化管理。各文物、博物館單位要從消防安全責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全用火用電、易燃易爆危險(xiǎn)品管理、消防設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢測(cè)、消防檢查巡查、火災(zāi)隱患整改、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案演練、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核等方面，建立健全安全管理制度。實(shí)施精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范、細(xì)化消防安全管理程序和環(huán)節(jié)，明確崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲措施等，確保制度有效實(shí)施。

　　2．加強(qiáng)日常檢查巡查。各文物、博物館單位要按照《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》和本單位實(shí)際，建立并嚴(yán)格實(shí)施定期檢查和日常巡查制度，明確檢查巡查人員及其職責(zé)，科學(xué)設(shè)定檢查巡查內(nèi)容、頻次和路線，做好檢查巡查記錄和檔案。對(duì)檢查巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，及時(shí)對(duì)賬整改，不整改不銷賬。

　　3．健全消防專業(yè)隊(duì)伍。距離消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群，要建立健全專職消防隊(duì)；其他文物、博物館單位按要求建立專（兼）職消防隊(duì)伍和微型消防站。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際需要，配齊專（兼）職消防人員，配備好消防器材裝備。加強(qiáng)訓(xùn)練和嚴(yán)格管理，打造具有防火滅火實(shí)戰(zhàn)技能的專業(yè)消防力量。

　　4．增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。各文物、博物館單位要根據(jù)本單位實(shí)際和周邊防火環(huán)境狀況，按照有效實(shí)用、便于操作的要求，科學(xué)制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。針對(duì)特殊天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)日等火災(zāi)高發(fā)期，以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情，制訂專門預(yù)案，采取專項(xiàng)措施。按照實(shí)戰(zhàn)實(shí)操要求，定期組織本單位所有消防力量開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急處置和初起火災(zāi)撲救能力。各級(jí)文物行政部門要加強(qiáng)與消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)文物、博物館單位預(yù)案制訂和消防應(yīng)急演練進(jìn)行指導(dǎo)，提升專業(yè)水準(zhǔn)。

　　（五）大力開(kāi)展教育培訓(xùn)

　　1．開(kāi)展宣傳警示教育。各級(jí)文物行政部門和各文物、博物館單位，要認(rèn)真組織習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動(dòng)，以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導(dǎo)文物安全工作。定期組織安全法規(guī)宣貫、消防常識(shí)普及和火災(zāi)警示教育活動(dòng)，通過(guò)專題講座、以案說(shuō)法、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，樹(shù)牢風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全觀念。通過(guò)張掛消防安全宣傳圖標(biāo)、發(fā)放安全警示資料、進(jìn)行音像廣播等方式，增強(qiáng)周邊社區(qū)和群眾安全意識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物消防工作。

　　2．定期進(jìn)行培訓(xùn)考核。各文物、博物館單位要定期開(kāi)展人員安全培訓(xùn)，及時(shí)開(kāi)展新入崗人員崗前培訓(xùn)，消防系統(tǒng)操控人員持證上崗，著力培養(yǎng)會(huì)消防管理，會(huì)操作消防設(shè)施器材，會(huì)檢查整改火災(zāi)隱患，會(huì)撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。

三、時(shí)間安排

　　三年行動(dòng)自2020年5月開(kāi)始，至2022年12月結(jié)束，按照動(dòng)員部署（2020年5月底前）、排查整治（2020年6月至12月）、集中攻堅(jiān)（2021年）和鞏固提升（2022年）四個(gè)階段進(jìn)行。

四、保障措施

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦機(jī)構(gòu)和人員，認(rèn)真安排部署，強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，確保三年行動(dòng)有序進(jìn)行、按期完成；加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)效，對(duì)三年行動(dòng)開(kāi)展不力、重大火災(zāi)隱患整改不到位、主要安全措施不落實(shí)的，進(jìn)行專項(xiàng)督察、約談或者通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)追究問(wèn)責(zé)。