近日，國家文物局發布《全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在全國文物系統部署開展三年行動。這是深入貫徹習近平總書記關于安全生產和文物安全工作重要指示精神，認真落實國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，加強和改進文物消防安全工作的重要舉措。

　　《實施方案》聚焦文物火災風險，緊密結合文物消防工作實際，明確了三年行動工作目標、主要任務、時間安排和保障措施。《實施方案》提出，通過開展三年行動，強化責任落實，推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，文物消防安全責任制不斷健全；深化源頭治理，持續整治火災隱患，有效化解重大文物火災風險；推進文物平安工程，加強消防基礎設施建設，加大科技應用，切實增強火災預警防控能力；實施精準管理，完善消防安全制度和應急預案，加強消防演練，扎實推進文物消防安全治理能力現代化。

　　《實施方案》從落實責任、整治隱患、強化基礎、增強能力、擴大宣傳等方面明確了16項主要任務。關于文物火災隱患排查整治，強調要求重點排查大型古建筑群、傳統村落、作為宗教活動場所文物建筑、博物館和文物保護工程工地等火災誘因較多的單位或場所；重點整治生活用火、生產活動用火、宗教場所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設施設備使用維護、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災隱患和問題。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，列出突出火災隱患和問題清單，照單督辦整改。

　　關于全面加強文物消防能力建設，《實施方案》明確要求強化文物安全責任，推動落實屬地政府主體責任，切實履行部門監管責任，全面夯實文物、博物館單位直接責任；加強消防基礎設施建設，推進文物平安工程，加大新技術應用，增強防火能力；實施精準化管理，加強日常檢查巡查，健全消防專業隊伍，增強應急處置能力；大力開展宣傳警示教育，定期進行培訓考核，著力培養文物消防安全“明白人”。

　　文物、博物館單位消防安全是全國安全生產專項整治三年行動的重要內容。根據統一部署，三年行動從今年5月啟動，到2022年12月結束，按照動員部署、排查整治、集中攻堅和鞏固提升四個階段進行。國家文物局要求各地文物行政部門明確負責機構和人員，強化督促指導，確保文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動有序進行、按期完成；對組織開展不力、重大火災隱患整改不到位、安全措施不落實的，進行專項督察、約談或者通報，情節嚴重的依法依紀追究問責。

《全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動實施方案》要點

一、工作目標

　　強化責任落實，加強安全監管，推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，文物消防安全責任制不斷健全；深化源頭治理，持續整治火災隱患，有效化解重大文物火災風險；推進文物平安工程，加強消防基礎設施建設，加大科技應用，切實增強火災預警防控能力；實施精準管理，完善消防安全制度和應急預案，加強消防演練，扎實推進文物消防安全治理能力現代化。通過三年行動，文物火災隱患得到有效整治，文物、博物館單位消防能力得到全面提升，重大文物火災事故得到明顯遏制，文物安全形勢持續向好。

二、主要任務

　　（一）強化文物安全責任

　　1．推動落實政府主體責任。各級文物行政部門積極推動本行政區域內各級人民政府，認真落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，切實履行文物安全屬地管理主體責任，將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，加大文物安全投入，健全、保障文物安全管理隊伍和力量。

　　2．切實履行部門監管職責。各級文物行政部門積極協調會同消防救援機構，認真研判、分析評估本行政區域內文物火災風險，安排部署文物消防安全工作，組織開展文物消防安全檢查，督察督辦文物火災事故，督導整改文物火災隱患。加強消防安全能力建設，強化文物安全隊伍管理，推動實施文物安全直接責任人公告公示制度，組織做好文物消防設施建設，切實提升文物消防安全總體水平。

　　3．全面夯實單位直接責任。各文物、博物館單位要認真履行文物安全直接責任，明確消防安全責任人和消防安全管理人，并向社會公示接受監督。按有關要求和文物安全實際需要，建立健全消防隊伍，落實崗位責任制，完善消防安全設施和設備，加強消防安全管理，及時整改火災隱患，落實文物安全責任和措施。

　　3．全面夯實單位直接責任。各文物、博物館單位要認真履行文物安全直接責任，明確消防安全責任人和消防安全管理人，并向社會公示接受監督。按有關要求和文物安全實際需要，建立健全消防隊伍，落實崗位責任制，完善消防安全設施和設備，加強消防安全管理，及時整改火災隱患，落實文物安全責任和措施。

　　（二）開展火災隱患排查整治

　　1．全面排查。排查各級各類具有火災風險的不可移動文物和博物館、紀念館等文物收藏單位，特別是重點排查大型古建筑群、傳統村落、作為宗教活動場所文物建筑、博物館和其他文博開放單位，以及文物保護工程工地等火災誘因較多的單位和場所。

　　2．重點整治。整治文物、博物館單位生活用火、生產活動用火、宗教場所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設施設備使用維護、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災隱患和問題。

　　3．精心組織。縣級文物行政部門組織對本行政區域內文物、博物館單位開展全面排查整治；市級文物行政部門組織對本行政區域內省級以上文物保護單位、重點市級文物保護單位和三級以上博物館開展重點檢查整治；省級文物行政部門組織對全國重點文物保護單位、重點省級文物保護單位和二級以上博物館開展重點檢查整治。按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的要求，確定檢查的具體文物、博物館單位，定期組織檢查督導，列出突出火災隱患和問題清單，逐單位逐項督促整改。會同當地消防救援機構，對發現的文物、博物館單位重大火災隱患開列清單，進行掛牌督辦，照單整改。

　　4．自查自改。各文物、博物館單位要依照本方案和屬地各級文物行政部門要求，認真開展火災隱患排查整治工作。制訂工作計劃，組織人員力量，按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查，開列火災隱患和問題清單，建立整治工作臺賬，逐項整改。對不能立即整改的隱患和問題，要列出整改措施，限期整改。本單位無力整改的重大火災隱患和問題，要切實采取臨時防護措施，及時向屬地政府或者主管部門報告，積極主動爭取支持，盡快整改。

　　（三）加強消防基礎設施建設

　　1．推進文物平安工程。各級文物行政部門要對本行政區域內文物、博物館單位消防設施建設現狀進行全面調查，掌握底數，制訂計劃，積極爭取各級財政支持，按照風險程度和輕重緩急，有序組織好消防設施建設工作。省級文物行政部門要按照有關要求，認真組織好本行政區域內文物、博物館單位消防工程項目審核和實施監管等工作，加快項目實施進度，確保工程質量。

　　2．增強火災防控能力。各文物、博物館單位要依照有關標準和防護要求，健全完善消防系統，配備適用的消防裝備，配齊消防器材、器具，增強有效防火滅火能力。加強消防設施設備日常維護保養，制作消防設施設備管理臺賬，定期進行設備檢測和運行測試，確保良好使用效能。

　　3．加大新技術裝備應用。各級文物行政部門和各文物、博物館單位要積極推進高效預警、安全用電、智能監管等方面的先進設施設備適用，推動無人機、巡查機器人、衛星遙感監測等智能裝備在安全監管和檢查巡查中加大應用，提高火災防控效率與能力。

　　（四）切實增強管理和應急能力

　　1．實施精準化管理。各文物、博物館單位要從消防安全責任落實、火災風險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設施設備維護檢測、消防檢查巡查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案演練、教育培訓、監督考核等方面，建立健全安全管理制度。實施精細化、標準化管理，規范、細化消防安全管理程序和環節，明確崗位職責和工作目標，制定考核標準和獎懲措施等，確保制度有效實施。

　　2．加強日常檢查巡查。各文物、博物館單位要按照《文物消防安全檢查規程（試行）》和本單位實際，建立并嚴格實施定期檢查和日常巡查制度，明確檢查巡查人員及其職責，科學設定檢查巡查內容、頻次和路線，做好檢查巡查記錄和檔案。對檢查巡查發現的安全隱患和問題，建立整改臺賬，及時對賬整改，不整改不銷賬。

　　3．健全消防專業隊伍。距離消防救援隊較遠屬于全國重點文物保護單位的古建筑群，要建立健全專職消防隊；其他文物、博物館單位按要求建立專（兼）職消防隊伍和微型消防站。按照有關標準和實際需要，配齊專（兼）職消防人員，配備好消防器材裝備。加強訓練和嚴格管理，打造具有防火滅火實戰技能的專業消防力量。

　　4．增強應急處置能力。各文物、博物館單位要根據本單位實際和周邊防火環境狀況，按照有效實用、便于操作的要求，科學制訂滅火和應急疏散預案。針對特殊天氣、重大活動、重要節日等火災高發期，以及可能發生山火、林火等突發性火情，制訂專門預案，采取專項措施。按照實戰實操要求，定期組織本單位所有消防力量開展應急演練，切實增強應急處置和初起火災撲救能力。各級文物行政部門要加強與消防救援機構聯防聯動，對本行政區域內文物、博物館單位預案制訂和消防應急演練進行指導，提升專業水準。

　　（五）大力開展教育培訓

　　1．開展宣傳警示教育。各級文物行政部門和各文物、博物館單位，要認真組織習近平總書記關于安全生產重要論述的宣傳貫徹活動，以先進思想理念武裝頭腦、指導文物安全工作。定期組織安全法規宣貫、消防常識普及和火災警示教育活動，通過專題講座、以案說法、現場觀摩等方式，樹牢風險意識，強化安全觀念。通過張掛消防安全宣傳圖標、發放安全警示資料、進行音像廣播等方式，增強周邊社區和群眾安全意識，引導社會力量參與文物消防工作。

　　2．定期進行培訓考核。各文物、博物館單位要定期開展人員安全培訓，及時開展新入崗人員崗前培訓，消防系統操控人員持證上崗，著力培養會消防管理，會操作消防設施器材，會檢查整改火災隱患，會撲救初起火災和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”。

三、時間安排

　　三年行動自2020年5月開始，至2022年12月結束，按照動員部署（2020年5月底前）、排查整治（2020年6月至12月）、集中攻堅（2021年）和鞏固提升（2022年）四個階段進行。

四、保障措施

　　加強組織領導，明確牽頭領導、承辦機構和人員，認真安排部署，強化檢查指導，確保三年行動有序進行、按期完成；加強督導問效，對三年行動開展不力、重大火災隱患整改不到位、主要安全措施不落實的，進行專項督察、約談或者通報，情節嚴重的依法依紀追究問責。